הצבעה של סומליה באומות המאוחדות: שאלות עולות לגבי עמדתה הדיפלומטית כלפי מרוקו

הבחירות של סומליה באומות המאוחדות במועצת הביטחון ב-30 באוקטובר 2026, הביאו לתשומת לב מחודשת להתפתחות עמדתה הדיפלומטית בנושא סהרה המרוקאי, במיוחד לאור התמיכה שמוגדישו בעבר ליוזמת האוטונומיה של מרוקו.

במהלך הדיון במועצה על שתי הצעות החלטה מתמודדות בנוגע לעתיד המשימה של האומות המאוחדות (MINURSO), סומליה נמנעה מההצעה שהומלצה על ידי ארצות הברית לפני שהצביעה בעד טקסט חלופי שהוגש על ידי רוסיה. המהלך העמיד את מוגדישו לצד מוסקבה ובייג'ינג, מה שמסמן שינוי משמעותי מהתאמת ההצבעה הקודמת שלה.

ההתפתחות מעוררת שאלות לגבי הגורמים המעצבים את גישתה של סומליה לבעיה וכיצד ההחלטה האחרונה שלה משקפת התאמה רחבה יותר במדיניות החוץ שלה.

מהתקרבות דיפלומטית לעמדה הצבעה שונה

הקשרים של סומליה עם מרוקו הראו סימנים של התקרבות דיפלומטית בשנים האחרונות, במיוחד דרך הצהרות רשמיות המתייחסות לשלמות טריטוריאלית ולחיפוש פתרון פוליטי.

רגע חשוב התרחש ב-23 בספטמבר 2022, כאשר שר החוץ הסומלי דאז, אבשיר עומר ג'אמה, נפגש עם מקבילו המרוקאי, נאסר בוריטה, בשולי המושב ה-77 של עצרת האומות המאוחדות בניו יורק. הנציג הקבוע של מרוקו באומות המאוחדות, עומר הילאל, גם הוא נכח בפגישה.

בעקבות הדיונים, הממונה הסומלי הודיע על תכניות להקים שגרירות סומלית ברבאט וקונסוליה כללית בדכלה. ההודעה נושאת משמעות דיפלומטית לאור חשיבות העיר בהקשר של הסכסוך.

הפגישה גם סיפקה הזדמנות לשני הצדדים לאשר את מחויבותם לכבוד הדדי לריבונות ולשלמות טריטוריאלית, תוך הדגשת הקשרים הממושכים שלהם ותרומת מרוקו לפיתוח ויציבות אפריקאיים.

תמיכת סומליה בהחלטה 2797 של האומות המאוחדות ב-2025

ההתקדמות הדיפלומטית קיבלה עוד יותר נראות ב-31 באוקטובר 2025, כאשר סומליה הצביעה בעד החלטת מועצת הביטחון 2797.

ההחלטה, שהתקבלה עם 11 קולות בעד ושלוש נמנעויות, האריכה את המנדט של MINURSO עד 31 באוקטובר 2026, תוך תמיכה במשא ומתן המבוסס על הצעת האוטונומיה של מרוקו.

הטקסט קרא לצדדים לעסוק בדיונים ללא תנאים מוקדמים והכיר בכך שאוטונומיה אמיתית יכולה לייצג אחד מהתוצאות האפשריות ביותר של התהליך הפוליטי, תוך שמירה על המטרה להגיע להסדר מקובל הדדי התואם את אמנת האומות המאוחדות.

תמיכת סומליה נחשבה לאינדיקציה חשובה להתאמת הדיפלומטית שלה עם הגישה המוצגת בהחלטה.

ביקור ברבאט מחזק את ההבנה הבילטרלית

סימנים נוספים להתקרבות זו התגלו במהלך הביקור של ראש ממשלת סומליה חמאזה עבד ברי במרוקו ב-27-28 בנובמבר 2025.

במהלך הביקור, ברי ניהל שיחות עם ראש הממשלה המרוקאי דאז, עזיז אכנס, בעוד ששר החוץ הסומלי עבדיסלאם עבד אלי נפגש עם נאסר בוריטה.

הדיונים הניבו הצהרה משותפת שבה שר החוץ הסומלי חזר על עמדת ארצו בתמיכה בשלמות הטריטוריאלית והריבונות של מרוקו על כל שטחה. הוא גם בירך על אימוץ החלטת 2797 והכרתה בהצעת האוטונומיה של מרוקו, במסגרת הריבונות של הממלכה, כבסיס להשגת הסדר פוליטי מתמשך.

ההצהרה ייצגה אחת מהביטויים הברורים ביותר של התקרבות דיפלומטית בין רבאט למוגדישו.

עם זאת, השפה שבה השתמשו הרשויות הדיפלומטיות של סומליה הפכה זהירה יותר זמן קצר לאחר מכן.

מוגדישו מאמצת שפה דיפלומטית זהירה יותר

ב-6 בדצמבר 2025, משרד החוץ של סומליה הוציא הבהרה בעקבות דיווחים בתקשורת שהציעו כי מוגדישו שינתה את עמדתה בנושא.

המשרד הדגיש כי מדיניות החוץ הרשמית של סומליה יכולה לקבוע רק באמצעות הצהרות ותקשורת מוסדיות. במקום לחזור על השפה המפורשת שנעשה בה שימוש בהצהרה המשותפת עם מרוקו, הוא התייחס להחלטה 2797 ולתהליך הפוליטי המנוהל על ידי האומות המאוחדות.

ההצהרה גם קראה למרוקו ולחזית פוליסריו לשאוף למשא ומתן ישיר ורציני שמטרתו להגיע להסדר שקט ומקובל הדדי בהתאם להחלטות הרלוונטיות של מועצת הביטחון.

למרות שהבהרה לא חזרה במפורש על ההתחייבויות שהובעו במהלך הפגישה ברבאט, ניסוח זהיר יותר הציע מידה של זהירות דיפלומטית.

ההבחנה הזו הפכה רלוונטית במיוחד לאחר הצבעות האחרונות של סומליה במועצת הביטחון.

הצבעה ב-30 באוקטובר מדגישה עמדות שונות

הישיבה של מועצת הביטחון ב-30 באוקטובר 2026 הביאה את ההבדלים לידי ביטוי חד יותר.

ההצעה הראשונה, שהוגשה על ידי ארצות הברית תחת המסמך S/2026/868, קיבלה 11 קולות בעד, קול אחד נגד ושלוש נמנעויות. רוסיה הצביעה נגד ההצעה, תוך שימוש בזכות הווטו שלה, בעוד שבייג'ינג, פקיסטן וסומליה נמנעו.

יוזמת ארצות הברית ביקשה לחדש את המנדט של המשימה של האומות המאוחדות לשנה נוספת תוך הכנסת שינויים בשמה ובמסגרת הפעולה שלה. היא גם הציבה את הצעת האוטונומיה של מרוקו במרכז המשא ומתן המוצע.

הנמנעות של סומליה משמעה שהיא לא הצטרפה לרוב התומך בטקסט האמריקאי, למרות שהיא תמכה בהחלטה 2797 בשנה הקודמת.

ההצבעה השנייה הייתה משמעותית עוד יותר להבנת עמדת מוגדישו. סומליה תמכה בהצעה הרוסית, S/2026/870, לצד רוסיה וסין.

ההצעה קראה להארכה פשוטה של המנדט של MINURSO לשנה נוספת, מבלי לכלול את השינויים המוסדיים והמבצעיים שהציעו בוושינגטון. היא קיבלה שלושה קולות בעד, קול אחד נגד ו-11 נמנעויות, ולא הצליחה להשיג את תשעת הקולות החיוביים הנדרשים לאימוץ.

לכן, שתי היוזמות המתמודדות לא הצליחו להשיג אישור, מה שהשאיר את עתיד המשימה של האומות המאוחדות לא בטוח.

רוסיה וסין: שיקולים שונים מאחורי עמדותיהם

ההתאמה של סומליה עם רוסיה וסין בהצבעה השנייה לא צריכה להתפרש אוטומטית כהוכחה למניעים דיפלומטיים זהים.

מוסקבה התנגדתה להצעה האמריקאית, בטענה שהניסוח שלה נתן משקל בלתי פרופורציונלי ליוזמת האוטונומיה של מרוקו וסיכן את תוצאות המשא ומתן. רוסיה גם העדיפה לשמור על המסגרת הקיימת של המשימה של האומות המאוחדות.

סין, לעומת זאת, הביעה Reservations לגבי שינויים במנדט של המשימה ובתהליך הייעוץ סביב ההצעה האמריקאית. בייג'ינג טענה לשמור על רציפות מוסדית ולרדוף פתרון פוליטי באמצעות דיאלוג והסכמה.

עמדת סומליה היא יותר מורכבת בגלל התמיכה הקודמת שלה בהחלטה 2797 וההתחייבויות המפורשות הכלולות בהצהרה המשותפת שלה בנובמבר 2025 עם מרוקו.

הצבעתה בעד ההצעה הרוסית לכן מייצגת התפתחות שראויה לתשומת לב, אם כי רישום ההצבעות הזמין בלבד לא קובע את הסיבות מאחורי ההחלטה.

השלמות הטריטוריאלית של סומליה מוסיפה ממד נוסף

ההתפתחויות הדיפלומטיות האחרונות גם מביאות לתשומת לב את האתגרים הטריטוריאליים הפנימיים של סומליה.

מאז 1991, סומליה מתמודדת עם ההכרזה החד צדדית על עצמאות של סומלילנד, שטח בצפון המדינה. הממשלה הפדרלית במוגדישו ממשיכה לדחות את ההפרדה הזו ומחשיבה את שימור האחדות הטריטוריאלית של המדינה עדיפות לאומית מרכזית.

מצב זה מוסיף ממד פוליטי לדיון סביב עמדות סומליה בפורומים בינלאומיים, במיוחד כאשר עולות שאלות של ריבונות, שלמות טריטוריאלית והסדרים פוליטיים משא ומתן.

עם זאת, הסיטואציות הקשורות למרוקו ולסומלילנד יש להן רקע היסטורי, פוליטי ומשפטי נפרד. אין לטפל בהן כמקרים שווים. ההשוואה רלוונטית בעיקר במונחים של העקרונות הרחבים יותר של שלמות טריטוריאלית, ריבונות לאומית וחיפוש פתרונות משא ומתן.

שינוי דיפלומטי שמשמעותו לטווח הארוך נותרה לא ברורה

התנהגות ההצבעה של סומליה ב-30 באוקטובר פתחה מחדש שאלות לגבי עקביות מעורבותה הדיפלומטית עם מרוקו בנושא בעל חשיבות אסטרטגית רבה לממלכה.

הניגוד בין תמיכתה בהחלטה 2797 ב-2025, השפה המפורשת של ההצהרה המשותפת ברבאט וההצבעה האחרונה שלה בעד החלופה הרוסית מדגים מסלול דיפלומטי מסובך יותר ממה שהצהרות דו צדדיות קודמות עשויות היו לרמוז.

האם התפתחות זו מצביעה על התאמה מתמשכת בגישתה של מוגדישו או משקפת החלטה טקטית הקשורה למשא ומתן במועצת הביטחון נותר לא ברור.

מה שברור הוא שההצבעה האחרונה של סומליה הכניסה אלמנט חדש ליחסיה הדיפלומטיים עם מרוקו, תוך שמירה על המשכיות ההתחייבויות הקודמות שלה תחת בדיקה מחודשת.