הממשלה החדשה של אל מנסורי במרוקו: המשכיות מוסדית פוגשת כיוון פוליטי חדש

הממשלה החדשה של מרוקו, שמונתה על ידי הוד מלכותו המלך מוחמד השישי ב-16 באוקטובר 2026, מאחדת בין שרים מנוסים, קואליציה פוליטית רחבה וגישה מתוקנת למנהל הציבורי. בראשות פאטימה אזהרה אל מנסורי, האישה הראשונה בתפקיד ראש הממשלה במדינה, ההנהלה משלבת המשכיות בתיקים אסטרטגיים עם שינויים בייצוג פוליטי ובאחריות מיניסטריאלית. 

הרכב הקבינט מציע תובנה כיצד מרוקו מתכוונת לגשת לשלב הבא של הפיתוח הכלכלי והחברתי שלה. במקום להחליף את הממשל הקודם לחלוטין, הצוות החדש שומר על מספר דמויות בכירות תוך הצגת אחריות חדשה בתחומים כמו ביצוע במגזר הציבורי ובינה מלאכותית.

שילוב זה של יציבות מוסדית ומבנה מנהלי מחדש מספק מסגרת שימושית לבחון את העדיפויות של הממשלה כאשר מרוקו מתכוננת לאתגרים של השנים הקרובות.

משרדים אסטרטגיים שומרים על הנהגה מנוסה

אחת התכונות הבולטות ביותר של הקבינט החדש היא המשכיות ההנהגה במספר תחומים מרכזיים למדיניות הלאומית.

עבדלואפי לפטיט נשאר במשרד הפנים, בעוד נאסר בוריטה ממשיך להוביל את משרד החוץ, שיתוף פעולה אפריקאי וישראלים מרוקאים. עבדללטיף וואחבי שומר על תיק המשפטים, ואחמד טופיק נשאר אחראי על האפוטרופסות והעניינים האסלאמיים. ניזאר ברקה גם ממשיך לפקח על ציוד, מים ויערות. 

שימור הדמויות הללו מאפשר לממשלה לשמור על ניסיון מוסדי בתחום הביטחון, הדיפלומטיה, המשפט והתשתיות. זה גם מספק המשכיות בתחומי מדיניות שבהם הביצוע לעיתים קרובות נמשך מעבר לתקופת כהונה פרלמנטרית אחת.

עם זאת, שמירת שרים מנוסים אינה מבטלת את הצורך בהתאמות מדיניות. מחסור במים, דרישות תשתית ותנאים בינלאומיים משתנים ממשיכים להפעיל לחץ על המוסדות הציבוריים, מה שהופך את הביצוע היעיל לחשוב לא פחות מיציבות מיניסטריאלית.

קואליציה רחבה מעצבת את הנוף הפוליטי

הממשלה החדשה משקפת גם תצורה פרלמנטרית שונה מהממשל בראשות עזיז אכןנוש בין 2021 ל-2026.

הרוב השלטוני מורכב מארבע מפלגות: מפלגת האותנטיות והמודרניות (PAM), מפלגת ההתנגדות (Istiqlal), האיחוד הסוציאליסטי של כוחות העם (USFP) ומפלגת ההתקדמות והסוציאליזם (PPS). יחד, הקואליציה מחזיקה ב-207 מושבים בפרלמנט, לפי ההודעה הרשמית על הרוב החדש. 

סידור זה מרחיב את הברית השלטונית מעבר לתצורת שלוש המפלגות שהסכימו לממשל הקודם, תוך שילוב גישות פוליטיות נוספות בהנהלה.

בין המינויים הבולטים, נביל בן עבדאללה לוקח על עצמו את האחריות על החינוך הלאומי, חינוך לגיל הרך, הכשרה מקצועית והכשרה. שרפת אפלאל עומדת בראש תיק האנרגיה והמכרות, בעוד עבדראחים שאחיד לוקח על עצמו את האחריות על התעסוקה ודיאלוג חברתי, לפי הרכב הקבינט המתואר בדו"ח המסופק.

המינויים הללו ממקמים את מדיניות החינוך, התעסוקה והאנרגיה במרכז תחומי האחריות של הקואליציה. הם גם יוצרים מבחן לממשלה: האם בסיס פוליטי רחב יותר יכול להקל על הסכמה תוך שמירה על קוהרנטיות בקביעת המדיניות.

תיק הכלכלה והפיננסים המורחב של פוזי לקג'ה

המינוי של פוזי לקג'ה כשר הכלכלה והפיננסים וביצוע ציבורי מסמן תכונה משמעותית נוספת של המבנה המנהלי החדש.

בעבר היה אחראי על התקציב כשר מוסמך לשר האוצר, לקג'ה עכשיו מפעיל תיק רחב יותר. הכללת הביצוע הציבורי בכותרת המשרד מצביעה על מסגרת שמעבר לניהול פיננסי לשאלות של ביצוע מדיניות ויעילות ההוצאות הציבוריות. 

ההבחנה היא חשובה לממשלה שמתמודדת עם דרישות מתמודדות להשקעה, שירותים ציבוריים והזדמנויות כלכליות. משמעת תקציבית בלבד אינה קובעת אם תוכניות ציבוריות משיגות את מטרותיהן; הערכת תוצאות ומדידת השפעת ההוצאות גם חיוניות.

היעילות של גישה זו תשתנה בהתאם לאופן שבו מוגדרים מדדי הביצוע, כיצד מעריכים מוסדות והאם הממצאים מובילים לשינויים במדיניות ציבורית.

בינה מלאכותית מתקרבת למרכז הרפורמה הממשלתית

הקמת משרד המוקדש לבינה מלאכותית, טרנספורמציה דיגיטלית ורפורמה מנהלית מצביעה על מאמץ לשלב טכנולוגיות מתפתחות בתוך תוכנית רחבה יותר של שינוי מוסדי.

במשרדו של אחמד רחו, התיק משלב פיתוח דיגיטלי עם מודרניזציה של המנהל הציבורי. הסידור מציע שטכנולוגיה דיגיטלית מתייחסת לא רק כאמצעי להעברת שירותים לאינטרנט, אלא ככלי פוטנציאלי לשיפור תהליכים מנהליים ויעילות המגזר הציבורי. 

בינה מלאכותית יכולה לתמוך בהליכים מהירים יותר, ניתוח נתונים טוב יותר ושירותים ציבוריים נגישים יותר. עם זאת, התרומה המעשית שלה תשתנה בהתאם לביצוע, תשתית דיגיטלית אמינה, הגנת נתונים ויכולת העובדים הציבוריים להסתגל למערכות חדשות.

המנדט המורחב של המשרד שם אפוא רפורמה מנהלית לצד חדשנות טכנולוגית, מה שהופך את התיאום בין מחלקות הממשלה לנושא מרכזי.

אחריות מיניסטריאלית ממוקדת יותר

תכונה נוספת של הקבינט המתוארת במידע המסופק היא השימוש בשרים מוסמכים לפיקוח על תחומי מדיניות ספציפיים.

חינוך לגיל הרך ומניעת נשירה מבית הספר, הכשרה מקצועית, דיג ושירותים ציבוריים הם בין האחריות המוקצות לפיקוח מיניסטריאלי ממוקד יותר.

מודל זה שואף להעניק לנושאים המיוחדים בעלות מוסדית ברורה במקום להשאירם בתוך תיקים רחבים המכילים עדיפויות מתמודדות רבות.

בחינוך, לדוגמה, הקצאת אחריות ייחודית לפיתוח גיל הרך ונשירה מבית הספר יכולה לסייע למקד תשומת לב על גישה, המשכיות וצרכי תלמידים פגיעים. סידורים דומים בתחומים אחרים יכולים לשפר תיאום ואחריות אם לשרים המוסמכים יינתנו מנדטים מוגדרים היטב ומשאבים מספקים.

השאלה המרכזית תהיה האם חלוקת האחריות הזו תייצר שיפורים נמדדים או תיצור דרישות תיאום נוספות בין שרים ומחלקותיהם הרלוונטיות.

ביטחון מזון ומים נשארים אתגרים מרכזיים במדיניות

הדגש על ריבונות במבנה הקבינט החדש משתרע גם על משאבים חיוניים.

מדיניות חקלאית מעוצבת סביב ריבונות מזון, בעוד האחריות המתמשכת של ניזאר ברקה על מים ותשתיות ממקמת את ניהול המשאבים בין העדיפויות המתמשכות של הממשלה.

עבור מרוקו, האינטראקציה בין זמינות מים, ייצור חקלאי וחשיפה להפרעות באספקה בינלאומיות הופכת את הנושאים הללו לקשורים זה לזה. לחצים אקלימיים וחוסר ודאות גיאופוליטית יכולים להשפיע הן על העלות והן על האמינות של מוצרים חיוניים.

יכולת הממשלה לחזק את החוסן תתבסס אפוא על תיאום של מדיניות חקלאית, אנרגיה, מים וכלכלה, לצד ניהול של רזרבות אסטרטגיות.

מעבר שהשפעתו תתבסס על ביצוע

הממשלה של אל מנסורי משלבת מספר גישות שונות: המשכיות במשרדים אסטרטגיים, רוב פוליטי מורחב ומבנה מנהלי מתוקן שנועד להעניק חשיבות רבה יותר לביצוע ציבורי ולשינוי טכנולוגי.

הרכב הממשלה יוצר מסגרת לפעולה, אך מינויים של הקבינט בלבד אינם יכולים לקבוע את תוצאות המדיניות הציבורית. היעילות של ההנהלה החדשה תתבסס על היכולת שלה להפוך את האחריות המיניסטריאלית לתוכניות מתואמות, לשמור על אחריות ולהגיב לצרכי האזרחים.

כשהמרוקו פונה לעבר 2030 ומעבר לכך, חינוך, תעסוקה, ביטחון משאבים, טרנספורמציה דיגיטלית ופיתוח אזורי יספקו מדדים חשובים להתקדמות הממשלה.

השאלה המרכזית היא אפוא לא רק כמה הקבינט החדש שונה מקודמו, אלא האם הרכבו הפוליטי ועיצובו המנהלי יכולים לספק שיפורים מוחשיים בשירותים ציבוריים ובתנאי החיים.