טראמפ נגד נאט"ו: האם ארה"ב יכולה לפרוש מהברית?

Thursday 02 April 2026 - 07:56

הנשיא דונלד טראמפ איים ביום רביעי להוציא את ארה"ב מנאט"ו לאחר שחברותיה האירופיות סירבו לסייע בפתיחת מיצרי הורמוז, והגביר את ביקורתו על הברית.

מומחים אומרים שלא ברור האם טראמפ יוכל לפעול באופן חד צדדי כדי לעזוב את הקואליציה הטרנס-אטלנטית בת 77 השנים, למרות שהוא מקבל לעתים קרובות החלטות גדולות ללא אישור הקונגרס, שחלקן מעוכבות על ידי בתי המשפט האמריקאים.

להלן מבט על הסוגיה:

מה אומרת חוקת ארה"ב?
החוקה מציינת כי לנשיא יש את הסמכות לכרות אמנות בעצת הסנאט ובהסכמתו, בתנאי ששני שלישים מהסנאט בן 100 החברים מסכימים.

עם זאת, היא שותקת לגבי פרישת אמנות.

מה אומרת אמנת נאט"ו?
נאט"ו, הכולל מדינות אירופה, ארצות הברית וקנדה, הוקם בשנת 1949 במטרה להתמודד עם הסיכון של מתקפה סובייטית ומאז הוא אבן הפינה של ביטחון המערב.

סעיף 13 באמנת צפון האוקיינוס האטלנטי משנת 1949 קובע כי כל צד רשאי לפרוש לאחר מתן הודעה של שנה לממשלת ארצות הברית, אשר לאחר מכן תודיע לממשלות אחרות על "הודעת ההסתלקות".

עד היום, אף חברה בנאט"ו לא ביטלה את חברותה.

מה אומר החוק האמריקאי?
בשנת 2023, הקונגרס העביר, והנשיא דאז ג'ו ביידן, דמוקרט, חתם על חוק האוסר על כל נשיא אמריקאי להשעות, לסיים, להסתיר או לפרוש את ארצות הברית מהאמנה שהקימה את נאט"ו, אלא אם כן הפרישה מגובה ברוב של שני שלישים בסנאט בן 100 החברים.

החקיקה הוצגה כתיקון לחוק הסמכת ההגנה הלאומית משנת 2024, הצעת חוק שנתית מסיבית לקביעת מדיניות עבור הפנטגון. יוזמי התיקון העיקריים היו הסנאטור הדמוקרטי טים קיין מווירג'יניה והסנאטור הרפובליקני דאז מרקו רוביו מפלורידה.

רוביו, שכיום משמש גם כמזכיר המדינה וגם כיועץ לביטחון לאומי של טראמפ, אמר ביום שלישי כי וושינגטון תצטרך לבחון מחדש את יחסיה עם נאט"ו לאחר מלחמת איראן, שהחלה ב-28 בפברואר עם תקיפות אוויריות אמריקאיות וישראליות.

תיקון ה-NDAA קבע גם כי לא ניתן להוציא כספים אמריקאיים על פרישה מנאט"ו.

מה אמר טראמפ?
טראמפ מתח ביקורת קשה על נאט"ו במשך שנים. בשנת 2020, במהלך כהונתו הראשונה, פרסם היועץ המשפטי של משרד המשפטים חוות דעת לפיה לנשיא - ולא לקונגרס - יש את הסמכות הבלעדית לסגת מאמנות.

דו"ח מפברואר 2026 של שירות המחקר של הקונגרס קבע כי אם הנושא יעלה בבית המשפט, הרשות המבצעת תוכל לצטט חוות דעת זו ולטעון כי תיקון ה-NDAA אינו חוקתי.

טראמפ אמר לרויטרס ביום רביעי כי יציין בנאום לאומה שהוא "בהחלט" שוקל לפרוש מהברית, תוך שהוא מציין "גועל נפש מנאט"ו". דבריו של טראמפ הגיעו שעות ספורות לאחר ששר ההגנה שלו, פיט הגסאת', סירב לאשרר את מחויבותה של ארה"ב להגנה הקולקטיבית של נאט"ו.

מומחים אמרו כי חוסר מחויבות זה, ולא כל חוק, הוא הנקודה המרכזית.

"אם הנשיא והצבא אינם מחויבים לנאט"ו ולביטחון אירופה, אז אני לא חושב שיש הרבה שהקונגרס יכול לעשות כדי לעכב זאת", אמר מקס ברגמן, בכיר לשעבר במחלקת המדינה שכיום מכהן כמנהל תוכנית אירופה, רוסיה ואירואסיה במרכז ללימודים אסטרטגיים ובינלאומיים.

מה קורה הלאה?
על פי המשפט הבינלאומי, לראש מדינה של מדינה יש בדרך כלל את הסמכות לפרוש מאמנה, אם האמנה מאפשרת נסיגה והמדינה דבקה בתהליך הנסיגה.

החוק האמריקאי היה פחות ברור, למרות שנשיאים פרשו מכמה אמנות ללא אישור הקונגרס, כולל פרישתו של טראמפ בשנת 2020 מאמנת השמיים הפתוחים בת 35 המדינות המאפשרת טיסות מעקב לא חמושות מעל מדינות החברות.

אם הסוגיה תגיע לבתי המשפט, האתגר להחלטתו של טראמפ ייתקל במכשולים תלולים. אלה כוללים קביעת מי בעל זכות מעמד - עניין אישי בתוצאה - לערער על הפרישה.

בית המשפט העליון של ארה"ב, שרובו השמרני פוסק לעתים קרובות לטובת טראמפ, מעולם לא דן בתיק של פרישת אמנה לגופו.