תעשיית ההגנה האירופית מתקשה לעמוד בדרישות המלחמה של אוקראינה

15:47

תעשיית ההגנה האירופית מתמודדת עם אתגר הולך ומתרקם כאשר אוקראינה דוחפת את השותפים המערביים שלה לעבור מעבר למסירות נשק קונבנציונליות ולעבר ייצור משותף, העברת טכנולוגיות ושיתופי פעולה תעשייתיים שיכולים להגיב במהירות רבה יותר לצרכים בשדה הקרב.

קיוב מחפשת באופן הולך ומתרקם שיתוף פעולה ארוך טווח עם חברות הגנה אירופיות, כולל הקמת מתקני ייצור, הסכמי רישוי וקווי ייצור משותפים. המעבר הזה מתרחש כאשר אוקראינה מתמודדת עם דרישות מימון משמעותיות עבור המגזר ההגנתי שלה, בעוד קצב השינוי הטכנולוגי בשדה הקרב ממשיך להאיץ.

על פי דוח של יורקטיב, אחת הקשיים העיקריים טמונה בהליכים הארוכים הקשורים לתוכניות ההגנה האירופיות. חלק מהיוזמות יכולות לקחת בין חמש לעשר שנים לעבור מתכנון ליישום, לוח זמנים זה מנוגד באופן חד לדרישות המבצעיות המשתנות במהירות של אוקראינה.

פקיד באיחוד האירופי העובד בשיתוף פעולה הדוק עם תעשיית ההגנה של אוקראינה הודה שהמערכת הקיימת חסרה גמישות. חברות אירופיות יכולות להמשיך לייצר את אותם מערכות במשך שנים, בעוד שמאפייני הלחימה באוקראינה יכולים להשתנות בתוך חודשים כאשר רוסיה משנה את הטקטיקות שלה וכשהטכנולוגיות החדשות, במיוחד רחפנים, נכנסות לתמונה.

יצרני ההגנה האוקראינים דיווחו כי הם יכולים להגדיל את הייצור באופן משמעותי אם יקבלו מימון מספיק וחוזים קבועים להרחבת הפעולות שלהם. שרי ההגנה האירופיים גם הצביעו על נכונות להאיץ את שחרור הכספים הקשורים להלוואה של 90 מיליארד יורו מהאיחוד האירופי, בעקבות קריאות מהנשיא האוקראיני וולודימיר זלנסקי למימון להיות זמין מהר יותר.

עם זאת, הבטחת מימון היא רק חלק מהבעיה. אפילו כאשר חברות אירופיות ואוקראיניות חותמות על הסכמים על שותפויות משותפות או רישיונות טכנולוגיים, הפיכת ההתחייבויות הללו למתקני ייצור פעילים יכולה לקחת חודשים.

שיתוף פעולה בין חברות הגנה אוקראיניות ואירופיות התרחב במיוחד בתחום הרחפנים. Officials אוקראינים טוענים שהסכמי רישוי מייצגים מעבר ממודל המבוסס בעיקר על מסירות נשק לעבר אינטגרציה תעשייתית עמוקה יותר. איגור פדרקו, ראש מועצת תעשיית ההגנה האוקראינית, העריך שהקמת והפעלת מתקן דומה עשויה לקחת לפחות שמונה חודשים בשל הצורך להכין עובדים ולהשלים הליכים רגולטוריים בשתי המדינות.

גישה לשוק האירופי מציגה מכשול נוסף. חברות הגנה אוקראיניות המבקשות לייצא את המוצרים שלהן למדינות האיחוד האירופי עשויות להתמודד עם הליכי אישור ארוכים, למרות שאין איסור חוקי גורף על ייצוא כזה. פקידים אירופיים גם ציינו את הדרישות הרגולטוריות והפיננסיות שחברות עשויות להיות חייבות לעמוד בהן לפני קבלת אישור.

באותו הזמן, מוצרים הגנה אוקראיניים הנכנסים לשוק האירופי חייבים לעמוד בסטנדרטים ובתקנות של האיחוד האירופי. פקידים של ההגנה והביטחון בפרלמנט האירופי טוענים שחלק מהמערכות הצבאיות האירופיות הן מתקדמות מאוד ויקרות, מה שמעורר שאלות האם המודלים הקיימים לרכישה מספיקים להתאמה למציאות של מלחמה מודרנית.

הדיון משקף דאגה רחבה יותר לגבי מבנה תעשיית ההגנה האירופית. כמה מקבלי החלטות אירופיים מאמינים שכושר התעשייה בלבד לא יפתור את הבעיה ושקביעות פוליטיות יהיו חשובות באותה מידה, במיוחד אם ממשלות צפויות להתחייב לסכומים גדולים יותר להגנה ולהאיץ את הרכישות.

ניסיון אוקראינה הדגיש אפוא חוסר התאמה בסיסי בין הדרישות בשדה הקרב לבין מחזורי התעשייה האירופיים. קיוב זקוקה לנשק, רחפנים ומערכות אחרות שיכולות להתפתח, להשתנות ולהיוצר במהירות, בעוד שתוכניות ההגנה האירופיות פועלות לעיתים קרובות לפי תהליכי פיתוח, רכישה ואישור ארוכים.

הנושא קיבל משמעות נוספת ככל שאוקראינה מעמיקה את שיתוף הפעולה התעשייתי ההגנתי עם מדינות המערב. האיחוד האירופי התקדם לעבר תיאום קרוב יותר עם קיוב בתחום הרחפנים, במטרה לשלב את הניסיון בשדה הקרב של אוקראינה עם יכולות תעשייתיות אירופיות.

ארצות הברית גם שמרה על גישה זהירה בהעברת טכנולוגיות ייצור עבור כמה מערכות נשק מתקדמות. ביולי, נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ אמר שוושינגטון צריכה להיות זהירה במתן רישיונות למדינות אחרות לייצר נשק אמריקאי והצביע על כך שהעברת טכנולוגיית ייצור עבור מערכות כמו טילים פטריוט וטילים מונחים טומאהוק לא אושרה עבור אוקראינה.

בריטניה, בינתיים, דנה במתן מידע אוקראיני הנדרש כדי לתמוך בייצור מקומי של נשק לטווח ארוך, כולל משפחת טילי Storm Shadow/SCALP, מה שמשקף דיון רחב יותר במערב האם אוקראינה צריכה לייצר נשק בעצמה במקום להסתמך באופן בלעדי על מסירות זרות.

רוסיה מתנגדת נחרצות להרחבת הייצור ההגנתי המערבי בתוך אוקראינה. דובר הקרמלין דמיטרי פסקוב הזהיר כי תשתית צבאית הממוקמת באוקראינה עשויה להיחשב כמטרה לגיטימית עבור כוחות רוסיים. מוסקבה טוענת שוב ושוב שסיפוק נשק מערבי מאריך את הסכסוך, מסבך מאמצים דיפלומטיים ומגביר את המעורבות הישירה של מדינות נאט"ו.

עבור אירופה, שדה הקרב האוקראיני הפך למבחן אמיתי האם תעשיית ההגנה שלה יכולה להתאים לסכסוך שבו מהירות, גמישות והיכולת להגדיל את הייצור במהירות הולכים והופכים להיות מכריעים. התוצאה עשויה להשפיע לא רק על התמיכה באוקראינה אלא גם על המבנה העתידי של רכישות והמדיניות התעשייתית האירופית.