תקציב האיחוד האירופי 2028-2034: שישה מדינות דורשות קיצוצים של מאות מיליארדים אירו
המאבק סביב התקציב הבא לטווח הארוך של האיחוד האירופי מתהדק. גרמניה, דנמרק, הולנד, אוסטריה, פינלנד ושוודיה דרשו ביום חמישי צמצום של "מאות מיליארדים אירו" במסגרת התקציבית הרב-שנתית של האיחוד האירופי לתקופה 2028-2034. נפגשים בברלין ביוזמת הקנצלר הגרמני פרידריך מרץ, ששת המדינות, כולן תורמות נטו בתקציב האירופי, רוצות להציג חזית מגובשת לפני פתיחת המשא ומתן המכריע של הסתיו.
תקציב שנחשב גבוה מדי
הנציבות האירופית הציעה ביולי 2025 מסגרת תקציבית רב-שנתית של כמעט 2,000 מיליארד אירו לתקופה 2028-2034, שהם כ-1.26% מההכנסה הלאומית הגולמית של האיחוד בממוצע במהלך התקופה. הפרויקט מתכוון במיוחד לחזק את ההשקעות בהגנה, תחרותיות, ביטחון, הגירה, חדשנות ומעבר אקלימי.
לגרמניה וחמשת שותפיה, עם זאת, הסכום המוצע הוא גבוה מדי. בהצהרה המשותפת שלהם, שש ממשלות מבקשות שהתקציב "יצטמצם באופן משמעותי" ושמאמצים יתחלקו בצורה מאוזנת בין סעיפי ההוצאות השונים. המטרה היא לדחוף את האיחוד האירופי לבצע פשרות במקום להגדיל עוד יותר את התרומות הלאומיות.
עמדה זו מאריכה את היוזמה הגרמנית שהחלה במהלך הקיץ. פרידריך מרץ כבר טען בעבר על הפחתה של מאות מיליארדים אירו, בהקשר שבו ברלין מנסה להגביל את הוצאותיה ולשמור על מרווח הפעולה התקציבית שלה.
חזרת מחנה ה"חסכנים"
הקרבה בין גרמניה, הולנד, דנמרק, אוסטריה, פינלנד ושוודיה מחייה מחדש את המשקל הפוליטי של הקבוצה המסורתית המכונה "חסכנים" בבריסל. מדינות אלו מגנות כבר מספר שנים על ניהול מחמיר יותר של כספי האיחוד האירופי ומביעות התנגדות רבה להעלאה מתמשכת של התרומות הלאומיות.
ששת המדינות רוצות במקביל להכווין את ההוצאות לעבר עדיפויות שנחשבות לאסטרטגיות: הגנה, תחרותיות כלכלית, הגירה וריבונות אירופית. הם מתנגדים גם להלוואות משותפות חדשות של האיחוד ודורשים שהגישה למקורות האירופיים תהיה מותנית יותר בכיבוד שלטון החוק.
עם זאת, קו זה אינו אומר ששש הממשלות רוצות לוותר על המדיניות המסורתית של האיחוד. הנציבות מתכוונת לשמור על החקלאות ועל הקוהesion הכלכלית, החברתית והטריטוריאלית בלב התקציב הבא, תוך שילובן במבנה תקציבי גמיש יותר.
קואליציה מתנגדת מגנה על הקוהesion והחקלאות
נוכח הדרישות לקיצוץ, מספר מדינות בדרום ובמזרח אירופה מגנות על גישה שונה. במאי, קבוצה של 16 מדינות, כולל איטליה, ספרד ופולין, כבר קראה לשמור על מדיניות הקוהesion ועל מנגנוני התמיכה האירופיים העיקריים.
הוויכוח נוגע אם כן לא רק לסכום הכולל של התקציב אלא גם לחלוקתו. המדינות התומכות במסגרת שאפתנית חוששות שקיצוצים משמעותיים יחלישו את האזורים התלויים ביותר במקורות האירופיים ויקטינו את יכולת האיחוד לממן את ההשקעות הנדרשות לתחרותיות שלו.
לעומת זאת, התורמים נטו סבורים שהעדיפויות האירופיות החדשות לא צריכות בהכרח להתבטא בהגדלת החשבון עבור המדינות החברות.
המימון, נקודת חיכוך נוספת
שאלת ההכנסות מסבכת עוד יותר את הדיונים. כדי לממן את שאיפותיה מבלי להעלות באופן מופרז את התרומות הלאומיות, הנציבות הציעה חמישה מקורות חדשים: חלק מהכנסות מערכת הסחר האירופית בהקצאות פחמן, מנגנון התאמת הפחמן בגבולות, תרומה הקשורה לפסולת אלקטרונית לא נאספת, מקור המבוסס על מסי צריכה על טבק ותרומה מהחברות הגדולות הפועלות בשוק האירופי.
לפי מועצת האיחוד האירופי, כל המקורות החדשים הללו והתאמות במערכת הנוכחית עשויים לייצג כ- 58 מיליארד אירו בשנה במחירי 2025. בית המשפט החשבונאי האירופי מעריך, במחירים נוכחיים, שהשינויים המוצעים עשויים להגיע לכ-66 מיליארד אירו של הכנסות נוספות בשנה.
אבל גם מנגנונים אלו יצטרכו לעבור את המכשול הפוליטי של המדינות החברות. השאלה מי ישלם, כמה ובאיזו צורה נשארת בלב המשא ומתן.
לו"ז צפוף לפני סוף 2026
הזמן דוחק עבור המוסדות האירופיים. המועצה האירופית שואפת להסכם פוליטי לפני סוף 2026 כדי לאפשר את אימוץ המסמכים הנדרשים בשנת 2027 ואת כניסת התקציב החדש לתוקף בינואר 2028.
הנשיאות האירית של מועצת האיחוד האירופי צריכה להמשיך את העבודה במהלך המחצית השנייה של השנה, עם שלב חשוב במהלך הפגישה של המועצה האירופית המתוכננת ל- 15 ו-16 באוקטובר 2026.
הנשיא של המועצה האירופית, אנטוניו קוסטה, מנהל במקביל התייעצויות בין הבירות כדי לקרב את העמדות. המטרה היא למצוא פשרה על הסכום הכולל של התקציב, העדיפויות להוצאות והמקורות הפיננסיים החדשים.
המפגש בברלין מסמן פחות את תחילת המשא ומתן הרשמי ויותר אזהרה פוליטית. בהציגם את האחדות שלהם, ששת התורמים נטו מנסים להשפיע על השלב הבא של הדיונים. מולם, המדינות המגנות על מדיניות קוהesion שאפתנית יצטרכו לשכנע שתקציב גדול יותר הוא הכרחי כדי להתמודד עם האתגרים הכלכליים והגיאופוליטיים של האיחוד.
בכמה חודשים לפני המועד האחרון, התקציב האירופי העתידי מופיע אם כן כאיזון עדין במיוחד: לממן יותר הגנה, תחרותיות וביטחון תוך שמירה על המדיניות ההיסטוריות של האיחוד, מבלי להעמיק עוד את התרומות הלאומיות או לפתוח את הדרך להלוואות משותפות חדשות.
-
20:14
-
20:10
-
20:00
-
19:47
-
19:45
-
19:45
-
19:32
-
19:15
-
18:45
-
18:15
-
18:00
-
17:40
-
17:00
-
16:40
-
16:20
-
16:00
-
15:42
-
15:25
-
15:15
-
15:10
-
14:45
-
14:32
-
14:15
-
14:13
-
14:05
-
14:00
-
13:42
-
13:21
-
13:20
-
13:05
-
12:45
-
12:29
-
12:12
-
11:47
-
11:32
-
11:15
-
11:00
-
10:42
-
10:25
-
10:23
-
10:17
-
10:10
-
09:47
-
09:30
-
23:00
-
22:59
-
22:42
-
22:22
-
22:00
-
21:40
-
21:20
-
21:20
-
20:45
-
20:32
-
20:20
